“中山市升格為地級市以來，以簡政放權為主要特征的市直管鎮(zhèn)街的模式迸發(fā)出巨大活力，為中山的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展作出了很大貢獻。然而進入新世紀后，這種模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)：土地及要素資源碎片化，城市空間分散化、低水平蔓延，鎮(zhèn)街平臺過于低端，難于招引高質量的企業(yè)和高端人才，進而導致創(chuàng)新能力弱、經濟發(fā)展動能不足等嚴重問題。”在“委員通道”上，市政協(xié)委員鐘國平指出，中山目前的管理模式已經不適應灣區(qū)時代發(fā)展的需要。
“十四五”時期，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設將全力推進。大灣區(qū)作為世界級的城市群，未來區(qū)域內部空間結構及治理結構將發(fā)生顯著變化，整個區(qū)域將形成以都市連綿區(qū)為主要特征的空間形態(tài)。在“雙區(qū)驅動”背景下，中山又將迎來灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、深圳等核心城市高端產業(yè)外溢、區(qū)域一體化發(fā)展等重大機遇。從周邊城市成功經驗來看，培育優(yōu)勢產業(yè)、集聚創(chuàng)新要素均需加強片區(qū)統(tǒng)籌，在更大的范圍內集聚資源，才能打造競爭新優(yōu)勢。
鐘國平表示，在“雙區(qū)”驅動背景下，中山應有全域統(tǒng)籌發(fā)展的思路，全市統(tǒng)籌發(fā)展可以分三步走：
第一步力推“兩統(tǒng)籌、一合并”，推動火炬區(qū)統(tǒng)籌民眾鎮(zhèn)，翠亨新區(qū)統(tǒng)籌南朗鎮(zhèn)，全面拓展火炬區(qū)和翠亨新區(qū)的發(fā)展空間；小欖鎮(zhèn)與東升鎮(zhèn)合并，設立新的小欖鎮(zhèn)。
第二步，以平臺建設為基礎，推動平臺范圍內相關鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，盡快成立平臺管理機構，賦予其管理經濟和統(tǒng)籌平臺事務的權限，統(tǒng)籌土地開發(fā)、招商引資、基礎和公服設施投入等工作；各個鎮(zhèn)轉設為街道辦，主要負責本轄區(qū)內的社會事務，受市政府及平臺管理機構雙重管轄。
第三步，在平臺統(tǒng)籌效應充分顯現(xiàn)的基礎上，綜合考慮區(qū)位、交通、產業(yè)聯(lián)系、文化與歷史淵源等因素，爭取國家和省級層面的支持，全面撤鎮(zhèn)設區(qū)，全市設立5-6個縣級區(qū)，構建適應高度城市化發(fā)展需要的治理體系和發(fā)展格局。
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